“證照分離”的“證“是指行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，“照”指營(yíng)業(yè)執照，“證照分離”改革就是推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批。
“證照分離”是主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場(chǎng)主體資格,而后申請相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格,具有邏輯上的合理性。
遼寧自貿區沈陽(yáng)片區“證照分離”改革的主要內容：
遼寧自貿區沈陽(yáng)片區此次啟動(dòng)的“證照分離”改革，對審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的93項行政許可進(jìn)行了清理規范，通過(guò)采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預期性以及強化準入監管等五種改革方式，分類(lèi)推進(jìn)，深入試點(diǎn)。
“證照分離”的重大意義：
簡(jiǎn)政放權的目的，就是要將注意力從過(guò)去的“重審批”轉向現在的“重監管”。如果說(shuō)“先照后證”是打響了商事登記制度改革的發(fā)令槍,那“證照分離”則是接過(guò)了前者的接力棒。無(wú)論是從“先照后證”的重點(diǎn)前置,還是“證照分離”的主體區分,事實(shí)上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場(chǎng)瓶頸上聚焦用力。
“多證合一”與“證照分離”有什么聯(lián)系和區別？
“多證合一”改革不僅實(shí)現了證照整合，更通過(guò)改變審批發(fā)證的傳統管理方式，倒逼政府部門(mén)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的流程再造和體系重構。
“多證合一”改革倒逼政府部門(mén)由“坐等企業(yè)上門(mén)”為主動(dòng)通過(guò)信息共享平臺認領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監管和事中事后監管，要最大限度打通部門(mén)間“信息孤島”和“數據煙囪”，使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應。
在“多證合一”基礎上“證照分離”
“多證合一”與“證照分離”兩項改革都是對企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執照前后的證照，通過(guò)或減或整合或聯(lián)辦，減少手續、提高效率、方便當事人。
相同點(diǎn)：
“證照分離”應是“多證合一”基礎上的“證照分離”。通過(guò)“證照分離”，行政審批事項改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上，做到成熟一批、整合一批。
不同點(diǎn)：
“多證合一”主體是非審批類(lèi)的涉企登記、備案事項，目的在于進(jìn)一步便利企業(yè)；“證照分離”的主體是審批許可事項，目的在于進(jìn)一步減少行政審批。
“多證合一”整合范圍是將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上。
“證照分離”是將除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的更多涉企行政許可事項納入“證照分離”，實(shí)現審批事項能取消的取消，能改為備案的改為備案，最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項，簡(jiǎn)化行政審批流程。
